营口基地和其它省市的大、中型基地一样，最开始的时候，是由幸免于难的政府建立的，他们富有行政经验，在号召了一些警察、武警之后，将基地建立了起来，也保持了一定的秩序。他们通过无线电广播，一边收集物资，一边号召幸存者们集中起来，很快就集结了数十万的幸存者。

乱世用重典，胆敢破坏基地秩序者，就地正法……乱世用重典，这是老祖宗门总结了几千年的经验，在这个时候，依然是行之有效。

杀人，是为了稳定人心。但大规模杀戮，那只能让人心更加的混乱。所以，真正死于枪杀的人并不多，大多数捣乱分子看到基地政府一付厉兵秣马的架势，便自痿了，他们跟公家人打过交道，知道什么是他们的底线。因而，基地的秩序在短暂的混乱之后，很快就恢复了常。

罗四维当初冲出城市的时候，搜罗了大量的物资，这家伙的生存意识还是很强的。他意识到自己在外面流浪，虽然可以当老大，但在面对变异生物的时候，死亡的几率也很大。所以他藏起了一部分物资，将另一部分物资上缴基地政府，得到了一个管理职务——用现在的话说，是有一定权力的公务员。

在末日，最大的危机只有两个。一个是变异生物，别一个就是食物。基地政府显然是意识到了这些。他们一边号召幸存者不停地加固基地的围墙，一边四处搜集所有能够找到的食物和其它生活物资……基地政府此时依然很乐观的认为，在经过几个月之后，国家会及时救援，重新建立社会秩序。

想法是充满阳光的，但现实却充满了阴霾。他们的期望是注定要落空的。

张宏毅来到营口基地之后，也是为了食物而挣扎。他不敢到处乱跑，跟着人在一些商店中搜罗了一些别人遗弃的生活物资，在基地里摆摊想换一点儿食物。没想到与表哥罗四维相遇。

张宏毅虽然只是一个普通白领，但他脑子够灵活，见到基地里的幸存者一付心安理得等着国家救援的模样，他提醒表哥注意收集物资，尤其是粮食。但罗四维并没有听他的……一方面，他和别人一样，相信基地政府的判断；另一方面，他认为张宏毅多虑，他手里还藏着一大批物资，饿死谁也饿不死他。

张宏毅很聪明，晓之以义没有用处，就动之以利，他告诉罗四维，发财的机会就在眼前，外面多得是无主之物，只要胆子大，他们就能发财，发大财。于是，罗四维心动了。

罗四维本身就是个胆大包天的人物，否则也没有能力纠集一帮人从城里杀出来。而且他还懂得隐忍，知道把握机会，用一批物资换取了公职，这在基地中是非常重要的。