在秦法的约束下，整个国家本就是一架可以高速运转的战争机器，甚至可以说，每一个人民都是这架机器上的一个零部件，全民皆战。

这样的制度，限于一国一地之时，绝无问题，因为人口不多，全耕全战，人人皆以功勋爵位为最高追求目标。

可一旦天下一统，人口变多，随着渐渐没有战事可打，没有功勋可立，那这全耕全战的秦法，就会受到严重的冲击。

是以始皇帝在世之时，才会想尽办法，消耗民力，北击蛮夷，南拓疆土，又修建驰道、长城等等大工程。

一方面是想要将那些心不归属于大秦的六国遗民消耗干净，另一方面则是可以让秦人和认同秦法之人，有上升的渠道，以此来保持整个帝国的稳定。

可始皇帝缺就缺在没有经验，以及过度自信，他在世之时，已然民怨沸腾，及至胡亥篡位，天下便会骤然分崩离析。

如今方晓归返咸阳，通过诸如减免赋税，减轻徭役，与民休息，开民智等等手段，这才安抚住了苦不堪言的关中百姓。

否则刘季入关之时，很可能真的会出现秦人箪食壶浆，夹道欢迎一个楚人的荒谬景象。

没有别的原因，归根结底，还是那句话，你让人民活不下去，人民也会让你活不下去。

现在要改革军制，方晓的出发点，也是要让人民能够安稳的活下去。

首先，他将脑海里现代化职业军人的制度，统统抛出脑海。

职业军人那一套即便再过诱人，战斗力再过强大，可不适合大秦的生产力，那也只是镜中花水中月。

苦思冥想了数个日夜之后，方晓终于绞尽脑汁，从以前所看过的小说，电视，电影之中，粗略整理出了一个大致的框架。

而当次日，方晓黑着眼圈，招来蒙毅等人，将那份写着《论府兵制可行性的研究报告-初版》交给他们之时，几人只是粗粗翻阅，顿时眼底就显出了浓浓的震惊之色。

“府兵制，全兵皆农，兵户登记于州郡府衙，以皇帝虎符为最高调兵权限，战时为士卒以虎符归于三将军府下，由三将军统一调配。

闲时为蔷夫，虎符归于中央，由州郡县统一进行日常管理，军户赋税进一步降低，但除却需耕种私田之外，还需耕种军田。。

为府兵者，皆以户籍登记造册，代代相传，逢战有招，需携军粮、马匹、兵刃以来。

而每有战死者，均可入英雄陵园，并于其中设纪念碑，使之得死后荣耀。

每有立功者，必有丰厚赏赐，并通报家乡，使之门楣光耀。”

“妙！妙啊！”

几人轮流看罢，当即拍案叫绝。

眼见如此，方晓却并未说话，这些都是“祖宗们”一点点摸索实践出来的东西，他可不敢妄自居功。

半晌过后，几人讨论完毕，这才向着方晓齐齐拱手行礼：

“皇太子，那我等便先以此策行事？”

“呃……诸位，这府兵制如今只是个框架，具体该如何行事，我却实在是想不出来了，还需要你们一同完善，确保奖惩、激励以及田土赏赐能够落实到位，方才能够真正实施。”

“唯！”

三人拱手相应，旋即便又迫不及待的热切讨论了起来。

……………

就在咸阳宫中，新组建的朝廷热切讨论着新兵制的时候，新受封的骑都尉李丛，带着近五千人马入蜀，如今已经过了汉中。

之所以因为李郎官请命，方晓便轻易的任命他为骑都尉，最主要的原因，是他乃李冰之后。

李冰何人？于蜀中修建了都江堰，使得原本土地贫瘠，常有水患的蜀中，变作了天府之国。

死后更是被黔首自然的祭祀，恭称为水神。

是以李氏，在蜀中黔首心中有着极高的声望，就是那些未曾开化的蛮夷，也一并得到过都江堰的好处，是以对李氏子弟，也都十分敬畏。

既然如此，选择李丛入蜀，便不是一件十分难以理解的行为了。

而方晓给他的任务也并不算困难，只要他入蜀以后，保证现如今蛮夷作乱的情况不会过度蔓延就可以了。

而做所以不派遣韩信三人入蜀，却还是那句话，关东虽然暂时没有大战，但依旧离不开王离三人。

韩信于巨鹿，李信于颍川，王离与南阳，分别坐镇，这是在覆灭项籍之前，都无法轻易更改的事情。

只待府兵制彻底成型，他们三人便会归返前线，督促贯彻。

你们可以说方晓苟，但方晓却自认为这是稳健，手里握着王炸不用，那跟没有又有什么区别？

而至于蜀中，方晓心中早已决定，在处理完关中的政务之后，便会将朝廷委托给蒙毅陈平等人，自己亲自往蜀中一行。

他心中有些想法，只有蜀中平定之后，才能前往验证，若这想法可以实现，那天下一统的速度无疑将大大加快。

“都尉，如今已经过了汉中，蜀郡想来已经不远，我等是否放快些脚程，争取早日到达？”

李丛身侧，王氏庶子王翳，皱着眉头，若有所思。

出于稳妥，方晓将这位王氏子派给了李丛当裨将，王翳虽然平日里不显山露水，但方晓心中明白，想让此人独当一面攻城略地有些难度，但统领一军，稳固防守，袭击后方，他却可以出色的完成。

得了交代的李丛，同样明白这一点，是以一路以来，对于王翳的建议，几乎无所不从。